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陜西：編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格收費(fèi)執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開(kāi)展天然氣收費(fèi)執(zhí)法檢查提供業(yè)務(wù)指引
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陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月31日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第735號(hào)提案的答復(fù)函。
針對(duì)張煒達(dá)委員提出的《關(guān)于取消天然氣開(kāi)口費(fèi)（接口費(fèi)、碰口費(fèi)）的提案》（第735號(hào)），陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)此進(jìn)行了回復(fù)。
其中明確指出：
1、經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查政府部門(mén)及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi)單位2641家，立案查處36件，督促相關(guān)收費(fèi)主體退費(fèi)督促相關(guān)收費(fèi)主體退費(fèi)1519.33萬(wàn)元，罰沒(méi)款2430.01萬(wàn)元。
2、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將配合發(fā)改部門(mén)做好政策措施制定、價(jià)格機(jī)制完善等工作；積極會(huì)同省住建等主管部門(mén)，推動(dòng)報(bào)裝環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量提升，建立常態(tài)會(huì)商協(xié)作工作機(jī)制。
3、今年陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局部署安排陜西省強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)工作三年行動(dòng)（2024年-2026年），積極引導(dǎo)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況，合理定價(jià)、誠(chéng)信標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、杜絕欺詐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)秦華天然氣、長(zhǎng)安天然氣等燃?xì)夤?yīng)企業(yè)價(jià)格法律法規(guī)及收費(fèi)政策的行政指導(dǎo)，進(jìn)一步明確在工程安裝領(lǐng)域明令禁止的開(kāi)口費(fèi)、接口費(fèi)、碰口費(fèi)等價(jià)格收費(fèi)邊界，督促企業(yè)守規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。
4、及時(shí)編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格收費(fèi)執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開(kāi)展天然氣收費(fèi)執(zhí)法檢查提供業(yè)務(wù)指引。
全文如下：
陜市監(jiān)函〔2024〕501號(hào)
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第735號(hào)提案的答復(fù)函
張煒達(dá)委員：
您提出的《關(guān)于取消天然氣開(kāi)口費(fèi)（接口費(fèi)、碰口費(fèi)）的提案》（第735號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要路徑。與使用液化氣罐和其它燃料相比，天然氣有著使用方便、價(jià)格適宜、安全清潔等優(yōu)勢(shì)，是很多餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的首選。
一、相關(guān)政策文件規(guī)定
在天然氣工程安裝過(guò)程中，還不同程度存在部分燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等現(xiàn)象，加重了用戶(hù)特別是非居民用戶(hù)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強(qiáng)工程安裝收費(fèi)管理，從國(guó)家層面出臺(tái)了一系列政策規(guī)定。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等3部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)），對(duì)開(kāi)放燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)、合理確定燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理、取消城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b不合理收費(fèi)以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面進(jìn)行明確要求。2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)），特別明確了供氣報(bào)裝環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)和取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，其中包含：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開(kāi)口費(fèi)、開(kāi)戶(hù)費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用。
二、2023年相關(guān)工作開(kāi)展情況
（一）部署開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)治理。2023年4月，省局與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，聚焦政府部門(mén)及下屬單位、水電氣暖等公用企業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整治涉企違規(guī)收費(fèi)工作合力，著力減輕市場(chǎng)主體不合理負(fù)擔(dān)。2023年5月，省局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年涉企違規(guī)收費(fèi)整治的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕243號(hào)），持續(xù)加大涉企違規(guī)收費(fèi)行為檢查力度。要求各地嚴(yán)肅查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為。西安市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委印發(fā)《西安市2023年持續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)工作方案》，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，自定標(biāo)準(zhǔn)、自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用，以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。
（二）指導(dǎo)各地扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。我局派出指導(dǎo)調(diào)研組先后赴西安、銅川、漢中、安康、商洛等5個(gè)地市，10余個(gè)區(qū)縣局（所）開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)調(diào)研。4月，我局在西安舉辦全省價(jià)格監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特邀市場(chǎng)監(jiān)管總局和山西、湖北和省內(nèi)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法骨干、行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行授課，對(duì)強(qiáng)化水電氣暖、行政事業(yè)性收費(fèi)等領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)行重點(diǎn)解讀及案例分析。編制印發(fā)《水電氣暖收費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法指南》《典型案例匯編》，指導(dǎo)各地持續(xù)加大涉企違規(guī)收費(fèi)行為檢查力度，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。
（三）組織實(shí)施涉企收費(fèi)交叉檢查。9月，我局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年收費(fèi)交叉檢查的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕389號(hào)），開(kāi)展省內(nèi)涉企收費(fèi)交叉檢查，采用下查一級(jí)的方式，由省局組織開(kāi)展跨市交叉檢查，分四個(gè)階段3個(gè)檢查組，赴寶雞、延安、漢中排查公用企業(yè)、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體不合理負(fù)擔(dān)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)全省市場(chǎng)價(jià)格秩序。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查政府部門(mén)及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi)單位2641家，立案查處36件，督促相關(guān)收費(fèi)主體退費(fèi)督促相關(guān)收費(fèi)主體退費(fèi)1519.33萬(wàn)元，罰沒(méi)款2430.01萬(wàn)元。
三、下一步工作安排
（一）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。燃?xì)夤?yīng)等公用企業(yè)的監(jiān)管涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣、治理難度大，我局將配合發(fā)改部門(mén)做好政策措施制定、價(jià)格機(jī)制完善等工作；積極會(huì)同省住建等主管部門(mén)，推動(dòng)報(bào)裝環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量提升，建立常態(tài)會(huì)商協(xié)作工作機(jī)制。
（二）主動(dòng)靠前指導(dǎo)，推動(dòng)減費(fèi)降負(fù)。今年我局部署安排陜西省強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)工作三年行動(dòng)（2024年-2026年），積極引導(dǎo)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況，合理定價(jià)、誠(chéng)信標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、杜絕欺詐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)秦華天然氣、長(zhǎng)安天然氣等燃?xì)夤?yīng)企業(yè)價(jià)格法律法規(guī)及收費(fèi)政策的行政指導(dǎo)，進(jìn)一步明確在工程安裝領(lǐng)域明令禁止的開(kāi)口費(fèi)、接口費(fèi)、碰口費(fèi)等價(jià)格收費(fèi)邊界，督促企業(yè)守規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。
（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化整治成效。今年初，我局印發(fā)《2024年價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦政府部門(mén)及下屬單位、供水企業(yè)、天然氣管網(wǎng)、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)等領(lǐng)域，落實(shí)結(jié)構(gòu)性降費(fèi)減負(fù)政策。采取向社會(huì)發(fā)布通告征集涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題線索、走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式，進(jìn)一步了解掌握中小微企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況，不斷提高治理工作的精準(zhǔn)性和有效性。
（四）提升能力建設(shè)，實(shí)施交叉檢查。及時(shí)編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格收費(fèi)執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開(kāi)展天然氣收費(fèi)執(zhí)法檢查提供業(yè)務(wù)指引。舉辦全國(guó)天然氣管輸與供水價(jià)格收費(fèi)執(zhí)法檢查觀摩交流活動(dòng)，錘煉提升執(zhí)法隊(duì)伍辦案水平。同時(shí)，我局計(jì)劃采取下查一級(jí)、以案代訓(xùn)等形式，聚焦水電氣公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域組織開(kāi)展跨市交叉檢查，及時(shí)做好政策梳理、線索摸排及方案制定工作。
（五）暢通舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度。指導(dǎo)各地及時(shí)受理和重點(diǎn)核查輿情反映、上級(jí)交辦、12315平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的涉氣領(lǐng)域價(jià)格投訴舉報(bào)線索，對(duì)相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)、對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目變換名目另行收費(fèi)等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型案件通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，形成有力震懾，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，更好維護(hù)全省市場(chǎng)價(jià)格秩序。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月30日